如果立法進(jìn)程一切順利，再過(guò)一兩年，中國企業(yè)就會(huì )被開(kāi)征一項新稅——環(huán)保稅。

國務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)，已經(jīng)明確了“費改稅”方案。征求意見(jiàn)稿規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。同時(shí)，對依照環(huán)境保護稅法規定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

環(huán)保部環(huán)境監察局排污收費管理處處長(cháng)楊子江接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示，考慮到“費改稅”后，中西部地區基層環(huán)保部門(mén)的財政經(jīng)費比較緊張，多部委已達成共識，要制定實(shí)施細則，對基層正常的工作經(jīng)費予以保障。

環(huán)保成本上升

征求意見(jiàn)稿強調，污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。楊子江說(shuō)，排污費作為一項行政收費，彈性過(guò)大，存在人情收費和協(xié)商收費?！百M改稅”后必須增加稅收剛性。

全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任呂忠梅提醒說(shuō)，將排污費直接平移到環(huán)保稅，但各地排污費的征收標準差距很大。環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據征求意見(jiàn)稿，環(huán)保稅的重點(diǎn)監控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監控企業(yè)。

作為鋅合金壓鑄廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，壓鑄幾乎是零排放的，但我們說(shuō)用電大戶(hù)，環(huán)保稅的征收必定導致工業(yè)用電價(jià)格上漲，提高壓鑄的成本。再者鋅錠廠(chǎng)商是冶金行業(yè)，也是用電大戶(hù)，這次稅改很可能會(huì )帶動(dòng)鋅錠價(jià)格上漲。最后，電鍍、烤漆、噴油、鍍UV的這些廠(chǎng)家也是有一些排放的企業(yè)，同時(shí)也是用電大戶(hù)。綜合這一情況，環(huán)保稅會(huì )帶動(dòng)鋅合金壓鑄廠(chǎng)的成本上升，壓縮其利潤空間。

根據征求意見(jiàn)稿，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費征管模式，將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內人士認為，這會(huì )導致監管成本上升。

浙江省某地級市環(huán)保局負責排污費征管官員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，在新稅制下，環(huán)保部門(mén)移交出去的只是第一道的申報以及最后一道的征收，這兩道手續本來(lái)工作量就不多，最重要、最繁雜的審定、核定環(huán)節依然留在環(huán)保部門(mén)了，兩部門(mén)之間協(xié)調成本一下子增加很多。

 “環(huán)保部門(mén)要把自己的利益尾巴割掉?！睏钭咏嘎?，環(huán)保部希望，今后環(huán)保稅就由稅務(wù)部門(mén)獨立征收，別再把環(huán)保部門(mén)扯進(jìn)來(lái)了，因為這會(huì )使環(huán)保部門(mén)依然對應納稅額說(shuō)了算，導致稅費彈性依然存在，缺乏法律剛性。他建議，環(huán)保部只需監督企業(yè)依法申報排污數據，并與稅務(wù)部門(mén)數據共享；日后如果發(fā)現數據異常，稅務(wù)部門(mén)可以聯(lián)合環(huán)保部門(mén)展開(kāi)稅收稽查。

憂(yōu)心亂罰款

國務(wù)院法制辦在此前的一份關(guān)于環(huán)保稅的說(shuō)明文件中表示，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。當應稅額跟排放標準掛鉤，浙江百瑞印染董事長(cháng)馬恩東變得憂(yōu)心忡忡。本地一些印染企業(yè)達標排放狀況不容樂(lè )觀(guān)，由此導致被加倍征收排污費；隨著(zhù)“費改稅”實(shí)施，這些企業(yè)的負擔還有可能進(jìn)一步加重。為了實(shí)現達標，馬恩東說(shuō)，百瑞印染的環(huán)保技改投入達到近兩千萬(wàn)元，每年還要交排污費四五百萬(wàn)元。

浙江一家醫藥上市公司的環(huán)保負責人擔心的是，環(huán)保部門(mén)的執法標準不統一，對于超標排放認定，有的地區取的是24小時(shí)平均值，有的地區取的是瞬時(shí)值?！叭绻褔覙藴十斪?00，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個(gè)別時(shí)期會(huì )達到105，環(huán)保部門(mén)就發(fā)應急短信過(guò)來(lái)，說(shuō)我們超標了?！彼f(shuō)，“如果環(huán)保部門(mén)按照這個(gè)標準對企業(yè)加倍征稅，企業(yè)是受不了的?！?然而，要壓縮地方稅費征管的自由裁量空間，并不容易。生態(tài)文明建設的艱巨任務(wù)和緊張的環(huán)保執法經(jīng)費之間的矛盾越發(fā)突出。

安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言，當前環(huán)保部門(mén)的排污費、罰款都按照“收支兩條線(xiàn)”的要求，全部上交財政。排污費中，10%交國家、15%交省里，余下的75%留在地方。對縣一級來(lái)說(shuō)，收多少排污費，財政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費。這就很可能造成，個(gè)別省份的環(huán)保部門(mén)知道排污費的地方留成比例不高，就少收費、多罰款，有的地方罰款額接近排污收費的二分之一，罰得多，地方財政可能還有獎勵。

北京林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞提醒說(shuō)，如果不能解決排污“費改稅”后環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費缺口，可能倒逼環(huán)保部門(mén)濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護法》規定的“按日計罰”實(shí)施規則并不明確，環(huán)保部門(mén)有可能明知企業(yè)依然超標排放而故意不實(shí)施復查，“放水養魚(yú)”，拖個(gè)十幾二十天，最后對企業(yè)處以“天價(jià)罰款”。

但楊子江認為，在“費改稅”后，不排除中西部地區個(gè)別基層環(huán)保部門(mén)接不上茬。但這畢竟是少數，而且當地也會(huì )在下半年調整預算時(shí)，為環(huán)保部門(mén)追加預算。

經(jīng)濟觀(guān)察報從天津市環(huán)保局了解到，該局近日致函環(huán)保部辦公廳，建議《環(huán)境保護稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排，參照排污費收入的使用安排，專(zhuān)項用于環(huán)保領(lǐng)域，且允許部分用于環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費保障。

費改稅方向不變

“印染行業(yè)經(jīng)濟效益好的時(shí)候，企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能、邊環(huán)保整治；現在，企業(yè)一邊在補環(huán)保欠賬，一邊又要面臨出口市場(chǎng)萎縮、融資環(huán)境惡化等問(wèn)題?！瘪R恩東說(shuō)，全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟的雙重壓力。

國家統計局數據顯示，5月的規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長(cháng)0.6%，增速比4月放緩2個(gè)百分點(diǎn)。